מאמר זה נועד לספק מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי. כל מקרה הוא ייחודי, ולכן חשוב לפנות לייעוץ משפטי פרטני.
מה זה עיון בתיק בית משפט?
תיק בית משפט כולל את כתבי הטענות, הפרוטוקולים, הראיות וההחלטות. בעלי הדין עצמם יכולים לעיין בו כמעט תמיד. השאלה המעניינת היא מה קורה כשמי שמבקש/ת לעיין אינו/ה צד להליך: עורך/ת דין שמטפל/ת בתיק דומה, נושה, שכן/ה ששוקל/ת תובענה ייצוגית, או נפגע/ת עבירה שרוצה לדעת מה נאמר בתיק הפלילי.
התשובה הקצרה: כל אדם רשאי לבקש. הזכות נגזרת מעקרון פומביות הדיון. בתי המשפט פתוחים לציבור, וכך גם, ככלל, התיקים שלהם. אבל הזכות אינה מוחלטת, ובית המשפט מאזן אותה מול זכויות אחרות, ובראשן הפרטיות.
מה אומרת התקנה
ציטוט מתוך תקנה 4 לתקנות בתי המשפט ובתי הדין לעבודה (עיון בתיקים), התשס"ג-2003, כפי שהוא מובא בפסיקה.
תקנה 4(א): מי רשאי לבקש
כל אדם רשאי לבקש מבית משפט לעיין בתיק בית משפט (להלן - בקשת עיון), ובלבד שהעיון בו אינו אסור על פי דין.
תקנה 4(ד): מה בית המשפט שוקל
בבואו לשקול בקשת עיון, ייתן בית המשפט את דעתו, בין השאר, לענינו בתיק של המבקש, לענינם של בעלי הדין ושל מי שעלול להיפגע כתוצאה מהעיון, וכן לסבירות הקצאת המשאבים הנדרשת לשם היענות לבקשה.
תקנה 4(ו): עיון בתנאים
החליט בית המשפט להתיר את העיון, רשאי הוא לקבוע בהחלטתו כל תנאי או הסדר הדרושים כדי לאזן בין הצורך בעיון לבין הפגיעה אשר עלולה להיגרם לבעלי הדין או לצד שלישי בשל העיון, לרבות השמטת פרטים, הגבלת מספר המעיינים ונקיטת אמצעים למניעת זיהוים של בעלי דין או אנשים אחרים...
איך בית המשפט מחליט: שלושה שלבים
בשנת 2005 קבע רשם בית המשפט העליון, בע"א 8849/01 (עניין פז-גז) (נפתח בלשונית חדשה), מבחן בשלושה שלבים. מאז הוא מיושם כמעט בכל בקשת עיון:
- האם העיון אסור בחוק? למשל, מסמכים שחלה עליהם סודיות מס. אם יש איסור, הבקשה נעצרת כאן.
- האם העיון מוצדק? נקודת המוצא היא שכן. מי שמתנגד/ת לעיון צריך/ה לשכנע אחרת.
- איך מאפשרים את העיון בפגיעה מינימלית? למשל, מוציאים מסמכים רגישים מהעיון, או מגבילים את השימוש בחומר.
מבקשים לעיין? מספיק הסבר קצר
לא צריך להוכיח עניין אישי בתיק. מספיק הסבר קצר וענייני למה העיון נחוץ. אלה דוגמאות לבקשות שהתקבלו:
- תיק עם אותה שאלה משפטית: עורך דין שטיפל בתיק דומה הורשה לעיין בכתבי הטענות בערעור מס של חברה אחרת (עניין פז-גז (נפתח בלשונית חדשה)).
- תביעה תלויה ועומדת: עורכי דין שתבעו שכר טרחה הורשו לעיין בנספחי עתירה שעסקו בחובות הנתבעת (בג"ץ 9970/05 (נפתח בלשונית חדשה)).
- תביעה נגזרת: בעלת מניות ביקשה לעיין בתיק כדי לתמוך בבקשה לאישור תביעה נגזרת נגד בעלי השליטה (רע"א 3863/15 (נפתח בלשונית חדשה)).
- תובענה ייצוגית: תושב שגר ליד אתר פסולת הורשה לעיין בחומרי המשרד להגנת הסביבה, ולא נדרש להסביר איך בדיוק ישתמש בהם (עע"מ 3195/18 (נפתח בלשונית חדשה)).
- נושה: נושה של בעל מניות בחברה שבכינוס הורשתה לעיין בתיק הכינוס (רע"א 943/15 (נפתח בלשונית חדשה)).
מתנגדים לעיון? הנטל עליכם
מי שמתנגד/ת לעיון צריך/ה להציג טעם כבד משקל ולהסביר איזו פגיעה קונקרטית ייצור העיון, ובאילו מסמכים. אמירות כלליות לא מספיקות.
טענות שבתי המשפט דחו
מה כן יכול להצדיק הגבלה
לא הכל או כלום
גם כשיש סיבה להגביל, הפתרון הוא בדרך כלל עיון חלקי ולא סירוב. בעניין פז-גז הותר עיון בכל התיק, למעט תיק המוצגים שכלל דוחות כספיים. בבג"ץ 9970/05 הותר העיון, בתנאי שהחומר ישמש רק למטרה שלשמה התבקש.
ברע"א 943/15 (נפתח בלשונית חדשה) קבע בית המשפט העליון שנקודת המוצא היא עיון בתיק כולו. אי אפשר לדרוש ממי שמבקש/ת לעיין לציין מראש אילו מסמכים הוא/היא רוצה לראות, בתיק שהוא/היא בכלל לא מכיר/ה. ברע"א 3863/15 (נפתח בלשונית חדשה) נדחתה התנגדות גורפת, והמתנגדים קיבלו שהות להצביע על מסמכים ספציפיים שלטענתם אין לחשוף.
נפגעי ונפגעות עבירה: זכות עיון "מוגברת"
נפגע/ת עבירה אינו/ה צד להליך הפלילי, שמתנהל בין המדינה לנאשם/ת. חוק זכויות נפגעי עבירה מעניק זכות לקבל את כתב האישום ולנכוח בדיונים, גם כשהם בדלתיים סגורות. אבל הוא לא מסדיר עיון בתיק בית המשפט כולו. לכן גם נפגעי עבירה מגישים בקשת עיון לפי התקנות.
בית המשפט העליון קבע שלנפגע/ת העבירה יש זכות עיון "מוגברת", חזקה יותר מזו של אדם מן השורה, והיא חלה גם על מסמכים רגישים (ע"פ 6697/20 (נפתח בלשונית חדשה)). בתי המשפט המחוזיים הגיעו לתוצאות דומות בדרכים שונות. בירושלים הוצע לראות בנפגעת כמו בעלת דין (עניין אנשין (נפתח בלשונית חדשה)). בחיפה נקבע שהנפגע מבקש לעיין כמו כל אדם אחר, ובכל זאת הותר לו לעיין ברוב התיק (עניין זיאן (נפתח בלשונית חדשה)).
דלתיים סגורות אינן סוף פסוק
תיקים של עבירות מין ואלימות במשפחה מתנהלים לא פעם בדלתיים סגורות או תחת איסור פרסום. זה לא הופך את העיון לאסור. נפגע/ת העבירה רשאי/ת ממילא לשבת בדיונים האלה, וקשה לנמק למה אסור לו/לה לקרוא את הפרוטוקול שלהם. עם זאת, היתר עיון אינו היתר לפרסם.
ומה אם הנאשם זוכה?
ברע"א 1675/21 (נפתח בלשונית חדשה) זוכה הנאשם, ובית המשפט המחוזי התיר למתלוננת לעיין רק בהכרעת הדין. בית המשפט העליון הרחיב את העיון גם לפרוטוקולי הדיונים. הנימוק: עד הזיכוי היא הייתה נפגעת עבירה, ולכן היה לה ממילא הזכות לנכוח בדיונים. מנגד, בית המשפט קבע שכדי לבחון תביעה אזרחית אין צורך בתיק כולו. כלומר, הזיכוי לא מבטל את זכות העיון, אבל עשוי לצמצם אותה.
מה בדרך כלל נשאר בחוץ
פרטיות הנאשם/ת היא השיקול הנגדי המרכזי. בפועל, בתי המשפט מוציאים מהעיון חוות דעת פסיכיאטריות, מסמכים רפואיים ותסקירים, ומתנים את העיון בהתחייבות שלא להשתמש בחומר לצורך אחר. בעניין אנשין הותר עיון גם בחוות הדעת הפסיכיאטרית, משום שממצאיה כבר פורסמו.
לנפגעי ונפגעות עבירה: מה חשוב לדעת
החקיקה שעליה מבוסס המאמר
ההוראות שעליהן נשען המאמר, בנוסחן ובקישור לנוסח המלא:
פומביות הדיון ועיון בתיקי בית משפט
נוסח הסעיפים מתוך ויקיטקסט (ספר החוקים הפתוח). הנוסח המחייב הוא הנוסח הרשמי ברשומות.
חוק-יסוד: השפיטה, סעיף 3 — פומביות הדיון
בית משפט ידון בפומבי, זולת אם נקבע אחרת בחוק או אם בית המשפט הורה אחרת לפי חוק.צפייה בחוק המקורי ← (נפתח בלשונית חדשה)
חוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-1984, סעיף 68 — פומביות הדיון
(א) בית משפט ידון בפומבי. (ב) בית משפט רשאי לדון בענין מסויים, כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות, אם ראה צורך בכך באחת מאלה: ... (ד) החליט בית משפט על עריכת דיון בדלתיים סגורות, רשאי הוא להרשות לאדם או לסוגי בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון כולו או מקצתו...צפייה בחוק המקורי ← (נפתח בלשונית חדשה)
תקנות בתי המשפט ובתי הדין לעבודה (עיון בתיקים), התשס"ג-2003, תקנה 1 — הגדרות (מתוך)
”עיון“ – לרבות צפיה, האזנה, העתקה, צילום, הדפסה, הקלטה, קבלת פלט מחשב או קבלת עותק של מסמך בכל דרך אחרת, בהתאם לסוג המידע וצורת החזקתו; ”תיק בית משפט“ – תיק בית משפט, לרבות כל המסמכים והמוצגים שבו, הנמצא בבית המשפט שבו מתבקש העיון או בארכיבו.צפייה בחוק המקורי ← (נפתח בלשונית חדשה)
תקנות בתי המשפט ובתי הדין לעבודה (עיון בתיקים), התשס"ג-2003, תקנה 3 — זכות עיון של בעלי הדין (מתוך)
בעל דין רשאי, לאחר שמילא הודעת עיון לפי טופס 1 שבתוספת (להלן – הודעת עיון), לעיין בתיק בית המשפט שהוא צד בו, אלא אם כן הוא אסור לעיונו על פי דין...צפייה בחוק המקורי ← (נפתח בלשונית חדשה)
תקנות בתי המשפט ובתי הדין לעבודה (עיון בתיקים), התשס"ג-2003, תקנה 4 — זכות העיון של מי שאינו בעל דין
(א) כל אדם רשאי לבקש מבית משפט לעיין בתיק בית משפט (להלן – בקשת עיון), ובלבד שהעיון בו אינו אסור על פי דין. (ב) בקשת עיון תוגש לשופט או רשם שהתיק נדון לפניו, ובאין אפשרות כאמור, לשופט או רשם שיקבע נשיא בית המשפט. (ג) בקשת עיון תהיה מנומקת, ותוגש לפי טופס 2 שבתוספת. (ד) בבואו לשקול בקשת עיון, ייתן בית המשפט את דעתו, בין השאר, לענינו בתיק של המבקש, לענינם של בעלי הדין ושל מי שעלול להיפגע כתוצאה מהעיון, וכן לסבירות הקצאת המשאבים הנדרשת לשם היענות לבקשה. (ה) בית המשפט רשאי להורות על העברת בקשת העיון לתגובת בעלי הדין בתיק שמבוקש בו העיון או לתגובת צד שלישי, אם הוא סבור כי העיון עלול לפגוע במי מהם, וכן רשאי בית המשפט לבקש את תגובת היועץ המשפטי לממשלה, אם הוא סבור כי העיון עלול לפגוע באינטרס ציבורי; תגובות כאמור בתקנת משנה זו יוגשו בתוך שלושים ימים ממועד המצאת ההודעה על זכות התגובה או בתוך מועד אחר שיקבע בית המשפט. (ו) החליט בית המשפט להתיר את העיון, רשאי הוא לקבוע בהחלטתו כל תנאי או הסדר הדרושים כדי לאזן בין הצורך בעיון לבין הפגיעה אשר עלולה להיגרם לבעלי הדין או לצד שלישי בשל העיון, לרבות השמטת פרטים, הגבלת מספר המעיינים ונקיטת אמצעים למניעת זיהוים של בעלי דין או אנשים אחרים; בית המשפט רשאי להגביל את היקף העיון ולהתנותו בתנאים, אם ראה כי הקצאת המשאבים הנדרשת מחייבת זאת. (ז) התיר בית המשפט עיון לפי תקנה זו, ימלא המבקש הודעת עיון כאמור בתקנה 3, טרם העיון.צפייה בחוק המקורי ← (נפתח בלשונית חדשה)
תקנות בתי המשפט ובתי הדין לעבודה (עיון בתיקים), התשס"ג-2003, תקנה 7(ב) — עיון לפי התקנות בלבד (תיקון התשפ"ב)
(ב) עיון במידע המצוי בתיק בית משפט יתאפשר לפי תקנות אלה בלבד, למעט מידע שנוצר בידי צד להליך שהוא רשות ציבורית כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ״ח–1998, או בשבילו; לעניין זה, ”עיון“ – לרבות צפייה במידע באמצעות קבלתו.צפייה בחוק המקורי ← (נפתח בלשונית חדשה)
נפגעי עבירה
נוסח הסעיפים מתוך ויקיטקסט (ספר החוקים הפתוח). הנוסח המחייב הוא הנוסח הרשמי ברשומות.
חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001, סעיף 9 — זכות עיון בכתב אישום
נפגע עבירה זכאי, לבקשתו או לבקשת בא כוחו, לעיין בכתב האישום נגד הנאשם או בהסדר לסגירת תיק כאמור בסימן א׳1 בפרק ד׳ לחוק סדר הדין הפלילי, לפי העניין, ולקבל העתק ממנו, אלא אם כן התקיים אחד מאלה: (1) עיון כאמור בכתב האישום או בהסדר לסגירת תיק – אסור על פי דין; (2) סבר פרקליט המחוז או ראש יחידת התביעות במשטרה, לפי הענין, כי מטעמים מיוחדים שיירשמו אין להרשות את העיון או את קבלת ההעתק כאמור.צפייה בחוק המקורי ← (נפתח בלשונית חדשה)
חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001, סעיף 15 — זכות לנוכחות בדיון הנערך בדלתיים סגורות
(א) בכפוף להוראות סעיף 172 לחוק סדר הדין הפלילי, נפגע עבירה זכאי להיות נוכח בדיון בבית המשפט בענין העבירה שממנה נפגע, הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף 68 לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ״ד–1984, וכן זכאי הוא שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה נוכח עמו בדיון כאמור. (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לאפשר את נוכחותו של נפגע העבירה או של האדם המלווה אותו בדיון בבית המשפט.צפייה בחוק המקורי ← (נפתח בלשונית חדשה)
הפסיקה שעליה מבוסס המאמר
כל ההחלטות זמינות לקריאה במלואן:
זכות העיון הכללית
נפגעי עבירה
מאמר זה נכתב כמידע כללי בלבד. לייעוץ פרטני המותאם לנסיבות שלכם, צרו קשר.
הערה: מאמר זה מהווה מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי. לקבלת ייעוץ משפטי מותאם לנסיבות הספציפיות שלכם, אנא צרו קשר עם המשרד.